不锈钢管行业淘汰落后仅靠限产令还远不够
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5月中旬,工信部下发了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》。一场被业内人士称为“史上首次、**为严厉”的产业整肃行动在钢铁行业内启动,矛头直指产能过剩的钢铁业在宽松货币政策下持续快速增产。   不锈钢管行业产量过快增长是不争的事实。今年4月中旬以来,伴随着宏观经济数据的利好以及下游市场需求的回暖,钢材价格止跌回升,各地****钢厂纷纷实施了产能恢复计划;在去年曾经关停的一些中小钢铁企业又重新点炉生产,其中不乏被国家明确列入关停范围的小钢厂。产量的过快增长使钢铁业“产能过剩”的矛盾暴露无遗。据统计,当前我国粗钢产能达到6.6亿吨,超出实际需求约1亿吨。6.6亿吨产能中,不符合产业准入标准的有1.6亿吨左右的炼铁产能、1.9亿吨的炼钢产能,这其中相当部分是近几年盲目投资违规生产。   “限产令”的直接目的是抑制中小钢厂的落后产能,****行业健康发展。但笔者认为,抑制和淘汰落后仅靠限产令还远远不够。   首先,限产令主要针对的是中小钢厂,而目前我国钢铁业主要是结构性过剩,即****钢铁企业的高附加值产品——板材产能严重过剩。2008年底,我国代表高水平的热轧板材、带材的产能过剩约7300万吨,目前这些高端钢材需求受金融危机影响尚无明显起色,而受益于国家4万亿投资,****基础设施建设逐步开工,被列为限产对象的长材等却供销两旺。一季度,以板管为主的大中型钢铁企业普遍亏损,而河北省钢铁行业盈利超过15亿元,其绝大部分盈利则来自生产长材为主的中小企业。也就是说,政府要求限产的那些产品在现实中有着广阔的市场,限产效果自然可想而知。   其次,一些小钢铁企业在行业内是“小”,在地方却是名副其实的利税大户、就业大户,是当地的经济支柱。地方政府有强烈的动机去保护、扶持发展,在当前扩投资、保增长的背景下,他们更是不愿放过这个扭亏为盈的好时机?   近几年,钢铁工业淘汰落后产能进行得异常艰难。金融危机爆发之初,有业内人士预言,绝大多数小钢厂将会在这场寒冬中寿终正寝,市场这只无形的“手”将会把这些“落后产能”淘汰。但在现实中,这些小钢厂对市场变化的反应异常灵敏,4万亿元投资给小钢厂带来的机会并不比****钢铁企业少。   为了淘汰落后产能,相关政府部门可谓新政不断。但如果缺乏完备的“善后”机制,淘汰落后就很难收到良好效果。换句话说,淘汰落后产能不仅在“堵”上动脑筋,同时还要在“疏”上做文章。   做好“疏”的文章,就是出台切实有效的配套政策措施,让地方政府主动积极地参与到淘汰落后产能的工作中。据了解,一些发达国家为了淘汰落后产能,由国家出资收购,对相关企业给予相应补偿,并联合地方政府解决相关社会问题;相关企业在转型、升级时,政府还会在资金、税收等政策上给予充分支持等。当然,做好“疏”的文章,还要以其他产业升级为契机,不断开拓高端钢铁产品使用领域,推动钢铁产业的整体升级。   淘汰落后产能,根本上要依靠市场无形的“手”,但政府这只有形的“手”也很重要。希望相关政府部门在加大产业政策执行力度的同时,再辅之以切实有效的退出机制。唯此,这些落后产能才能从根本上得到遏制,我国钢铁行业产能尽快复苏、回暖,钢铁行业产能迎来健康发展。
 
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